國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于實(shí)施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對建立健全支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策體系作出部署。
《通知》提出了十條具體政策措施：將農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，逐步完善并落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費和普惠性學(xué)前教育的政策；加快落實(shí)醫療保險關(guān)系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法；加快實(shí)施統一規范的城鄉社會(huì )保障制度；支持進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，并享受職業(yè)指導、介紹、培訓及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策；建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，提高戶(hù)籍人口城鎮化率；在根據戶(hù)籍人口測算分配均衡性轉移支付的基礎上，充分考慮向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求；縣級基本財力保障機制考慮持有居住證人口因素；支持提升城市功能，增強城市承載能力；維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權；加大對農業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調整機制等。
《通知》強調，完善轉移支付制度，確保中西部財政困難地區財力不因政策調整而減少；強化經(jīng)濟發(fā)達地區為農業(yè)轉移人口提供與當地戶(hù)籍人口同等基本公共服務(wù)的職責，中央財政給予適當獎勵；加大對吸納農業(yè)轉移人口地區尤其是中西部地區中小城鎮的支持力度，支持農業(yè)轉移人口就近城鎮化；充分尊重農民意愿和自主定居權利，依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民在農村享有的既有權益。
一些業(yè)內人士表示，這一最新政策體現出落戶(hù)、加錢(qián)、不動(dòng)地這三條主線(xiàn)，體現了財政政策統籌與精準的思路。財政部財科所副所長(cháng)白景明表示，例如支持農業(yè)轉移人口在城市落戶(hù)方面，通知明確中央財政建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，獎勵機制提高了資金使用效率，可以促進(jìn)解決在城鎮化中教育醫療等方面增加支出所帶來(lái)的資金緊張問(wèn)題，十分科學(xué)。
此外，有分析稱(chēng)，通知中重要的一點(diǎn)，就是免除了農村轉移人口的“后顧之憂(yōu)”。提出維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，這關(guān)系到整個(gè)農村集體經(jīng)濟組織制度的穩定。中央農村工作領(lǐng)導小組原副組長(cháng)陳錫文強調，很多農民為什么不敢進(jìn)城，不愿進(jìn)城，有很多原因�！耙粋�(gè)是城里人很多公共服務(wù)沒(méi)有提供給他，且他最大的一個(gè)擔心就是換成城市戶(hù)口之后，會(huì )不會(huì )強迫把那幾個(gè)權利收走�，F在黨中央國務(wù)院的幾個(gè)文件都明確地告訴了不收，維護權利。因為這是一個(gè)財產(chǎn)權利，它不因為職業(yè)、居住地的變動(dòng)就一定要去變動(dòng)它�！标愬a文說(shuō)。