一 存在問(wèn)題
中國祖代蛋種雞品種豐富，主要包括地方蛋雞品種、國內培育品種和引進(jìn)品種。我國祖代蛋雞存欄規模大，品種雜，缺乏統一質(zhì)量標準，市場(chǎng)惡性競爭，導致我國良種推廣速度慢，制約了整體產(chǎn)業(yè)效益的提高。
父母代蛋雞養殖是祖代與商品代的紐帶產(chǎn)業(yè)，受雞蛋、雛雞價(jià)格影響嚴重，市場(chǎng)形勢好時(shí)優(yōu)質(zhì)、劣質(zhì)雛雞都能賣(mài)出，低谷時(shí)優(yōu)質(zhì)雛雞不但價(jià)格低，而且還會(huì )造成嚴重滯銷(xiāo)，不能轉換成生產(chǎn)力。
目前，全國父母代蛋雞場(chǎng)家設備、技術(shù)、管理、產(chǎn)品缺乏統一標準，不同廠(chǎng)家推廣能力、品種的品牌認可度差異大。但歷次的市場(chǎng)沖擊，增強了父母代廠(chǎng)家承受風(fēng)險的能力，管理和營(yíng)銷(xiāo)能力成為不同廠(chǎng)家競爭力的核心要素。隨著(zhù)商品代蛋雞用戶(hù)的批量要求增加，對質(zhì)量、服務(wù)、穩定性的要求越來(lái)越高，規模種雞場(chǎng)的生存空間越來(lái)越大。
二 商品代蛋雞養殖的特點(diǎn)
1 蛋雞養殖產(chǎn)業(yè)高度集中
在全國范圍內，蛋雞飼養業(yè)僅集中在幾個(gè)禽蛋大省，主要包括河北、山東、河南、江蘇、遼寧、四川、湖北和安徽，在各地區同樣存在局部地區高度集約化生產(chǎn)，高度集中的規�；潜ＷC產(chǎn)業(yè)鏈條穩定的關(guān)鍵因素。
目前我國蛋雞產(chǎn)業(yè)正由集中型向分散型發(fā)展：一是由集中在北方數省飼養逐漸向南發(fā)展，包括湖南、湖北、云南、貴州、四川等省，向北包括內蒙古、黑龍江等省區，向西包括寧夏、新疆等省區；二是專(zhuān)業(yè)村、鎮、縣逐漸淡化。
2 小規模、大群體
蛋雞產(chǎn)業(yè)作為畜牧產(chǎn)業(yè)短、平、快項目，深受養殖戶(hù)青睞，但受農村經(jīng)濟基礎和抗風(fēng)險能力制約，中國蛋雞產(chǎn)業(yè)主要以小規模、大群體養殖為主。隨著(zhù)蛋雞市場(chǎng)整合加劇和外來(lái)資金的流入，一大批懂技術(shù)、懂管理和信息靈通的蛋雞養殖戶(hù)迅速成長(cháng)起來(lái)，新建雞場(chǎng)基本規模達到3 000～5 000只，10%以上養殖戶(hù)規模達到1萬(wàn)只以上，中國的蛋雞養殖結構正在悄然發(fā)生變化。
3 追求眼前利益的盲目性與從眾性，進(jìn)入和退出迅速
市場(chǎng)經(jīng)濟運作加速了中國蛋雞產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化速度，但政府的輔助職能、行業(yè)協(xié)會(huì )管理及調控滯后，導致行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻較低，由于無(wú)需太多的資金、技術(shù)投入，再加上信息不暢，導致養殖戶(hù)(場(chǎng))片面追求眼前利益，進(jìn)入行業(yè)存在盲目性和從眾性，行業(yè)主流受到嚴重沖擊，養雞利潤持續減少，使各生產(chǎn)廠(chǎng)家所占份額都很小，處于自由競爭和充分競爭階段。
4 供求周期性失衡，資源浪費嚴重
根據峪口禽業(yè)雞蛋價(jià)格變化數據進(jìn)行分析發(fā)現，三年成一個(gè)周期(1996～1998年為第一個(gè)波段，1999～2001年為第二個(gè)波段，2002～2004年為第三個(gè)波段)，每一個(gè)波段都是一個(gè)由高峰下降到谷底、再由谷底開(kāi)始回升的過(guò)程。影響因素分為兩個(gè)方面：一是1年半為一個(gè)飼養周期(包括6個(gè)月育成期)，3年為—個(gè)價(jià)格周期；二是整個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)是農戶(hù)信息閉塞，養殖戶(hù)對眼前利益的從眾性，這兩方面的因素造成了價(jià)格的波動(dòng)。
5 疾病控制難，控制成本高
因生物安全體系和專(zhuān)業(yè)化布局滯后，對環(huán)境和疾病的控制缺乏規劃，同一地區、村莊養雞高度集中，沒(méi)有必需的安全距離，養殖規模、進(jìn)雞、免疫、消毒、物流和廢物處理缺乏統一管理，導致疾病控制難度大，成本高，一般每只雞疾病控制成本都在1.5元以上，烈性傳染病更會(huì )帶來(lái)毀滅性打擊。當前有效的解決方式就是政府的宏觀(guān)調控，如山東、河南等省相繼制定并出臺了《家禽業(yè)養殖布局與監督管理規范(試行)》，進(jìn)一步規范家禽養殖布局、加強監督管理；另外就是由養雞密集區向非密集區轉移，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)管理。
6 國家政策、公共安全成為新的制約因素
隨著(zhù)我國蛋雞產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化的深入，國家政策和公共安全成為新的制約因素，蛋雞產(chǎn)業(yè)受業(yè)外各種因素的影響往往大于業(yè)內本身。如國家糧食政策、交通運輸管理和國家間貿易壁壘，禽流感、“非典”的爆發(fā)導致的恐慌和消費能力的下降，食品安全、市場(chǎng)準入和公共環(huán)境衛生成為蛋雞產(chǎn)業(yè)新的挑戰。
二 建議
1 加大對蛋雞企業(yè)的扶持力度，緩解企業(yè)融資難的問(wèn)題
針對企業(yè)缺少貸款抵押、融資周期較長(cháng)等問(wèn)題，政府應提供有針對性的支持：一是提高對蛋雞企業(yè)的貼息貸款幅度和范圍；二是通過(guò)補貼擔保公司，低價(jià)為蛋雞企業(yè)提供擔保；鼓勵和支持以本行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)為核心成立擔保公司，為養雞農民提供專(zhuān)業(yè)金融服務(wù)；三是成立蛋雞企業(yè)融資貸款扶持基金，為蛋雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長(cháng)遠穩定的資金支持；四是針對不同規模的蛋雞養殖企業(yè)，出臺相應的融資扶持政策，改變蛋雞養殖業(yè)只能靠自身滾雪球式和民間借貸式發(fā)展的現狀。2009年中央一號文件要求增加畜禽標準化規模養殖場(chǎng)(小區)項目投資，加大信貸支持力度，落實(shí)養殖場(chǎng)用地等政策。然而，目前政策對大型規�；�、現代化蛋雞養殖企業(yè)的支持力度較弱。這類(lèi)企業(yè)還處于發(fā)展的初期階段，也需要政府的大力扶持。關(guān)鍵是要制定相應的實(shí)施細則與辦法，擴大受益面，針對養殖大戶(hù)、養殖小區、農民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的不同規模和需求制定具體扶持措施。
2 確定行業(yè)基本準入門(mén)檻，落實(shí)入市前的檢驗檢疫制度
一是制定蛋雞產(chǎn)業(yè)國家標準，確定基本的市場(chǎng)準入門(mén)檻。應遵循強制性和現實(shí)可操作性原則，制定標準及市場(chǎng)準入制度，更要嚴格執行。不過(guò)，對蛋雞產(chǎn)業(yè)的改造和提升，也需立足現有條件和資源，有計劃分步驟的向理想狀態(tài)靠攏；二是實(shí)行行業(yè)準入制度，更準確地掌握企業(yè)數量和產(chǎn)量，保障行業(yè)的整體利益。首先從種雞企業(yè)抓起，嚴格控制祖代的數量和規模，對申報數量和出售父母代數量不吻合(主要指超指標)的企業(yè)加重處罰，甚至取消資格。如果疾病凈化較好，還要鼓勵對祖代雞進(jìn)行強制換羽，但數量要包括在申報范圍內。為增加農民收入，對其他行業(yè)進(jìn)入蛋雞養殖業(yè)要有有力的調控手段；三是要充分發(fā)揮質(zhì)量監管部門(mén)的監督檢查職能，嚴格檢查程序，加強監管力度。在各類(lèi)銷(xiāo)售終端設立檢驗檢疫部門(mén)，杜絕不合標準的雞蛋進(jìn)入市場(chǎng)。
3 鼓勵和引導農民成立蛋雞養殖合作社，推動(dòng)蛋雞的規�；�、專(zhuān)業(yè)化養殖
蛋雞養殖合作社是解決蛋雞行業(yè)目前困境的一種有效手段，發(fā)達國家的發(fā)展歷程已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)準入制度的實(shí)行，中小散戶(hù)的雞蛋直接進(jìn)入市場(chǎng)的比例將逐步降低，經(jīng)過(guò)雞蛋加工企業(yè)的加工、處理、包裝后進(jìn)入市場(chǎng)的份額會(huì )逐步上升，如此在市場(chǎng)供給上就會(huì )逐步形成類(lèi)似牛奶銷(xiāo)售的局面，龍頭企業(yè)承擔市場(chǎng)的風(fēng)險，養殖戶(hù)只承擔養殖的風(fēng)險。市場(chǎng)一旦形成這種格局，龍頭企業(yè)或合作社就會(huì )規范養殖戶(hù)的品種、規模和質(zhì)量，實(shí)現市場(chǎng)的有序發(fā)展，推動(dòng)蛋雞養殖走向適度的規�；妥詣�(dòng)化。由于我國的農民合作社剛剛起步，所以政府必須加大扶持力度和規范力度，如對符合要求的蛋雞養殖合作社給予直接補貼等。
4 充分發(fā)揮政府宏觀(guān)調控職能，降低行業(yè)風(fēng)險
制定有利于蛋雞行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)行宏觀(guān)調控：一是制定蛋雞行業(yè)發(fā)展規劃，明確政府財政補貼的方向和重點(diǎn)，同時(shí)對行業(yè)的生產(chǎn)總量進(jìn)行監測與控制，保證供求均衡；二是實(shí)行價(jià)格補貼，維持蛋雞產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格體系的穩定。加大對主要飼料原料玉米、大豆等農作物的補貼，從根本上解決飼料原料成本高的問(wèn)題，降低外部經(jīng)濟環(huán)境造成的價(jià)格大起大落，保證蛋雞企業(yè)獲得正常的利潤空間；三是盡快出臺蛋雞保險政策，落實(shí)畜禽養殖保險業(yè)務(wù)，減少蛋雞行業(yè)受到不可控因素的影響，降低行業(yè)風(fēng)險，確保養殖生產(chǎn)平穩進(jìn)行；四是建立全行業(yè)從業(yè)者統一的檔案數據庫系統，加快蛋雞行業(yè)信息化建設，實(shí)現全國蛋雞產(chǎn)品價(jià)格和原料以及其他生產(chǎn)資源價(jià)格的跟蹤、報告和管理，準確預報價(jià)格趨勢，以及在此基礎上的產(chǎn)品行情預報；五是建立疫病疫情動(dòng)態(tài)的數據監測系統，在第一時(shí)間以最快速度確定疫情發(fā)生點(diǎn)，進(jìn)行迅捷有效的疫情控制，把傳染病的危害降到最低。通過(guò)以上措施，逐步實(shí)現蛋雞產(chǎn)業(yè)的一體化、有序化發(fā)展。
5 對于有實(shí)力、大規模的蛋雞生產(chǎn)企業(yè)給予必要的政策傾斜
我國目前蛋雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國外先進(jìn)水平還存在差距，這次金融危機是“�！币彩恰皺C”，將進(jìn)一步促使行業(yè)洗牌，淘汰產(chǎn)能低、規模小、管理粗放落后的、制約行業(yè)整體發(fā)展的小企業(yè)。建議國家參照鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，對于有議價(jià)能力、規模大、管理先進(jìn)的企業(yè)給予必要的政策傾斜，引導有實(shí)力的大企業(yè)進(jìn)行兼并重組，全面整合蛋雞產(chǎn)業(yè)結構，在我國試點(diǎn)建立3～5個(gè)蛋雞產(chǎn)業(yè)集團，并在資金、政策、科技等方面重點(diǎn)扶持，創(chuàng )建民族品牌，參與國際競爭，開(kāi)拓國際市場(chǎng)。
6 加大投入，推動(dòng)國內優(yōu)良種雞資源研發(fā)體系的建立和完善
針對目前國內蛋雞品種長(cháng)期依賴(lài)進(jìn)口，種源權受?chē)馄髽I(yè)控制的現狀，我國應加大對種禽良種繁育基地建設的投入力度，盡快推動(dòng)我國種雞資源自主研發(fā)體系的建立和完善。蛋雞企業(yè)呼吁中央和地方政府加大對國產(chǎn)優(yōu)良蛋雞品種的育種、養殖的支持力度，如節糧型北農大3號等品種，目前市場(chǎng)上苗雞供不應求，建議加大投資力度，扶持國內優(yōu)良品種產(chǎn)業(yè)規模的迅速擴大。建立和完善優(yōu)良種雞資源的自主研發(fā)體系，不僅可以降低蛋雞養殖企業(yè)的養殖成本，同時(shí)有利于增強我國蛋雞企業(yè)的自主能力，抵御國際金融危機和國際流通市場(chǎng)波動(dòng)的不利影響。